凭证《团结国粮农组织1990—2021全球农药使用和商业情形报告》，2021年全球农业用农药使用量抵达354万t（折百），较10年前增添11%，是1990年使用量的2倍。随着农药使用量的一直增添，怎样增强农药使用治理，有用规避和镌汰农药使用对生态情形和人畜康健的潜在危害，日益成为各国政府和社会公众的关注焦点。

       美国和中国两国既是天下农药的生产大国，也是使用大国。2021年，美国农药使用量为45.7万t（折百），仅次于巴西，位居全球第二；中国以24.5万t（折百）的年农药使用量，位列第四。在农药使用治理上，作为天下上农药治理立法最早的国家之一，美国对农药使用建设了很是严酷和完善的治理制度。虽然美国在农业设施条件、农业生产方法、农业从业生齿和农民素质水一律方面与我国有诸多差别，美国农药使用治理的一些履历做法未必适合中国国情，但梳理剖析美国农药使用的治理制度，特殊是对农药施药者这一焦点主体的治理划定，关于解决我国农药使用环节保存的治理误差、提高我国农药科学清静使用水平、建设切合中国农业现代化生长需要的农药使用治理制度仍具有主要的启示和参考价值。

01美国农药使用治理的相关规则

       美国农药治理立法事情最早始于1910年实验的《联邦杀虫剂法》。经由100多年的建设，美国一直完善其农药治理法制系统，并成为天下上对农药使用治理最严酷的国家之一。美国的农药立法分联邦和州政府2个条理，其中《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》（FIFRA）、《联邦食物、药品和化妆品法》（FFDCA）、《食物质量；しā罚‵QPA）是3部主要涉及农药治理的联邦规则。

       《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》（FIFRA），是美国境内农药挂号、销售、运输和使用的执法基。谌拦樾伪；な鹕蟛楹凸液庞糜谔囟ㄓ猛镜呐┮；通过标签、包装、合成物和处置惩罚治理农药的使用；划定了紧迫宽免权——允许批准已挂号农药的未挂号用途在限制限期内使用；当有资料显示继续使用某种农药将会导致不对理的危害时，该规则授权环保署暂；蜃鞣瞎液。同时划定，各州有权制订本州的农药治理规则，但不可与联邦农药规则的划定相抵触，为增强州辖区内农药的清静性治理，一些州制订的农药治理规则的要求比联邦法的要求还要严酷。

       《联邦食物、药品和化妆品法》（FFDCA），授权环保署建设农药在食物或动物饲料上（中）的最大残留限量或允许残留量；授权可以免去某种农药建设允许残留量；划定了建设允许残留量或免去某种农药建设允许残留量所要求的标准制订程序；要求用于食物上使用的农药批准挂号前，必需建设允许残留限量或免去建设允许残留限量；要求建设允许残留限量的主要的康健基础标准——“没有危害的合理确定”；仅在不可能爆发的、极端情形下思量农药使用的利益。

       1996年由众议院和参议院一致通过的《食物质量；しā罚‵QPA），对《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》和《联邦食物、药品、化妆品法》举行了修订，显着改变了环保署治理农药的方法；建设了基于《联邦食物、药品和化妆品法》简单的清静标准，即建设允许残留量，而不是危害/利益标准；评估必需包括食物、饮用水、非职业性接触（如栖身地的残留量）等中农药的总袒露量；环保署在评估允许残留量时，必需思量具有相同毒理机制的相关农药的累积效应，潜在的内渗透破损效果及响应的清静系数；特殊强调要；びざ投目到；除非有可靠的资料，不然为；びざ投那寰脖匦枞范10倍的清静系数；设立允许残留限量再评估项目，列出妄想，要求环保署必需在10年完成对1996年8月时保存的所有允许残留限量的再评价事情；要求小规模使用项目，对小规模使用诉讼提供特殊思量；要求在指准时间段内审查抗微生物剂的诉讼；环保署每15年对每个农药挂号举行一次阶段性评审；在紧迫宽免情形下也要求建设农药使用的允许残留限量。

       别的，《清洁大气法》（CAA）、《清洁水法》（CWA）、《濒危物种；しā罚‥SA）、《农药注册刷新法》（PRIA）、《废物处置惩罚法》（RCRA）、《紧迫妄想和公众知情权法》（Emergency planning and Community Right-to-Know）等联邦情形治理规则里的划定也涉及农药使用及处置惩罚方面的治理。

02 美国农药使用的分级治理制度

       思量到差别种类的农药具有差别的毒理学特征和情形行为影响，为便于谋划和使用治理，《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》划定将农药划分为一样平常使用、限制使用和2种使用同时保存（农药的一部分用途为一样平常使用，另一部分用途为限制使用）3种分级，申请者在提交农药申请时，必需说明申请挂号农药的申请分级。若是农药的某些用途被划为一样平常使用而另一些用途被划为限制使用，关于一样平常使用的说明应与限制使用的说显着显脱离并区别；繁Ｊ鹨笙拗剖褂门┮┑陌昂捅昵┮胍谎匠Ｊ褂门┮┑陌昂捅昵┫宰徘。

       一样平常使用：关于农药挂号的所有用途，或挂号的一种或多种用途，按使用指南、警示和使用注重事项使用，或凭证普遍的、公认的老例使用，一样平常不会对情形爆发不对理的负面影响，治理者可将农药，或农药的某个或某些特定用途划分为一样平常使用。

       限制使用：若是治理者确定关于农药挂号的所有用途，或一种或多种用途，按使用指南、警示和使用注重事项使用，或凭证普遍的、公认的老例使用，没有附加的规章限制，可能对情形爆发不对理的负面影响，包括对施药者的危险，治理者应将申请农药，或申请农药的某个或某些用途划为限制使用。

       限制使用农药只能由经由认证的施药者或在其直接监视下事情的人购置和施用，不可供公众购置或使用。

       限制使用农药和一样平常使用类农药的分级在一定条件下可以改变。当治理者确定有须要将农药的任一用途从一样平常使用变换为限制使用以阻止对情形不对理的负面影响，治理者应至少在实验变换45 d前将决议通知该农药挂号者并在《联邦挂号》上宣布。若是一种或多种用途被指定为限制使用的农药，其挂号者以为将该农药划分为一样平常使用不会对情形爆发不对理的负面影响，没有须要将该农药划分为限制使用，挂号者可提请治理者将该农药的限制使用变换为一样平常使用。治理者在接到该请求60 d内，应通知挂号者接受照旧驳回其请求。

03 美国农药施药者认证/允许制度

       为包管农药的清静使用，特殊是限制使用农药的准确、清静使用，美国实验施药者认证/允许制度。凭证农药的分级，《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》将农药的使用职员响应分为认证施药者、私人施药者、商业施药者和维护施药者4类，并对差别类别的施药者实验差别的治理要求。

（1）“认证施药者”，是指凭证《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》的划定获得认证，有权使用或监视使用被列为限制使用农药的小我私家。

（2）“私人施药者”，是指为了在其自己或雇主拥有或租用的资产上，或（若是除了农业商品生产者之间的劳务交流外，不保存其他赔偿）在其他人的资产上生产农业商品而使用或监视使用任何被列为限制使用类的农药的认证施药者。

（3）“商业施药者”，是与私人施药者相对应，以赚钱为目的使用或监视使用列为限制使用农药的施药者。

（4）“维护施药者”，是指那些事情的主要职责是使用或监视使用一样平常使用类农药（亦非用于消耗品的农药）的人，其目的是为了控制修建物及草坪的有害生物。维护施药者不包括私人施药者，使用抗微生物的农药及卫生消毒剂者，联邦、州、地方政府及其所属的任何政治机构雇佣的职员，在其住宅、船只、草场、苗圃、温室或其他非商业性场合周围使用一样平常用途的农药的人。

       施药者认证/允许一样平常情形下由各州认真。但《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》要求，希望实验施药者认证制度的州，应由州长提交一份州妄想。当环保署确定该妄想明确了实验注册的详细机构、职责、职员、资金、信息反。扇繁８弥荻耘┮┦┮┱叩娜现け曜己突繁Ｊ鸹ǖ谋曜枷嘁恢潞螅繁Ｊ鹁殖た膳几弥萏岢龅闹萃耄筛弥萑险姹局菽诘氖┮┱咦⒉。关于其州妄想未获得环保署批准的州，在和该州州长探讨后，由环保署对该州的农药施用者实验认证/允许。在治理者实验认证妄想的各州，治理者可要求任何从事一种或几种用途被列为限制使用的农药的商业施用、销售、生产、贮存或批发的人保存和那些治理者凭证执法指定的农药的商业施用、销售或批发有关的纪录并提交报告。使用限制类农药的认证施药者需经由考试并领取响应允许证，该允许证每年换发，不可转借他人使用。

       《联邦杀虫剂、杀菌剂和杀鼠剂法》同时要求各州限制使用农药的施药者应保存可与各州商业施药者保存的纪录相比的纪录。若是州里没有关于纪录生涯的要求，该施药者应在施药后2年内保存含有每种这类农药产品名称、数目、施用的大致日期及施药所在等内容的纪录。在农药施用后30 d内，有资质的商业施药者应向该施药的效劳工具提供一份施药纪录。保存的纪录应提供应任何联邦或州里处置惩罚农药使用，或任何与使用该农药有关的卫生或情形问题的机构。这样的机构应开展视察并纪录来自差别施药者的数据，以增进为情形和农业经济目的所做的统计剖析。但无论何种情形，政府机构都不可宣布任何直接或间接透露每个施药者身份的资料，包括获得资料的所在。

04 限制使用农药（RUP）施药者认证规则的转变

       2017年6月，美国环保署对农药施药者认证（CPA）规则举行了修订，对使用限制使用农药（RUP）的人制订了更严酷的标准，以进一步确保限制使用农药的清静使用，并镌汰误施限制使用农药的可能性。

       2017年农药施药者认证（CPA）最终规则要求拥有现有美国环保署批准的认证妄想的州、地区、部落和一些联邦机构（认证机构）在2020年3月4日条件交拟议的修改，以切合联邦标准。在2020年3月4日之前制订的妄想在美国环保署批准修订妄想或农药施药者认证规则阻止日期（以较早者为准）之前坚持有用。现在，美国环保署将现有妄想的阻止日期延伸至2024年11月4日。

       修订后的《农药施药者认证规则》主要有以下转变：

（1）提高施药者能力标准，确保清静使用限制使用农药。

（2）为经由认证的施药者和在其直接监视下事情的职员划定了天下最低年岁。其中，联邦最低年岁为18岁，适用于所有追求认证的农药施用者，以及在经认证的施药者的直接监视下使用限制使用农药的职员。在家庭拥有的农场中，在私人施药者（即其直系支属）的监视下使用限制使用农药的未经认证的施药者的最低年岁为16岁。

（3）为商业和私人施药者划定最长5年的重新认证距离。

（4）需要对使用特定应用要领（熏蒸和空中施用）的职员举行专业认证。

（5）为在印第安地区建设认可部落主权的认证妄想提供了更多的选择。

（6）通过要求在使用限制使用农药之前举行培训（在经由认证的施药者的直接监视下），为未经认证的施药者建设；。未经认证的施药者必需完陋习则中列出的培训，完成操作职员工人；け曜寂嘌担蛲瓿芍菖嫉耐。

（7）澄清并简化各州、部落和联邦机构治理自己的认证妄想的要求，同时提供无邪性，凭证每个州、部落或联邦机构的需求定制妄想。

       2017年新规实验前，美国约莫有100万名经认证可使用限制使用农药的农药施药者，预计有93万名未经认证的施药者。这一规则将对所有施药者，包括在经认证的商业或私人施药者直接监视下事情的非认证施药者、商业施药者和私人施用者，如农民和牧场主爆发影响。

       州农药羁系机构向凭证美国环保署批准的妄想证实可以清静使用产品的农药施用者揭晓证书。许多州农药羁系机构要求申请者获得认证后才华在商业上使用所有农药，无论它们是否为限制使用农药。

       美国环保署挂号了在特定所在使用的农药，并有特定的限制。例如，注册仅用于苹果的产品可能无法正当用于葡萄，或者注册用于“户外使用”的杀虫剂可能无法正当在修建物内使用。